杭州市政府补贴禽类加工企业

四、关于项目事中事后监管。

欧美的联合双反，把中国光伏企业的生路基本上堵死了。他同时也提醒，随着中国向西方之外的国家出口产品越来越多，贸易救济案件的涉及面更为广泛，包括众多新兴市场国家也频繁对中国产品进行各种贸易限制，这一势头已经非常明显，值得重视。

在欧盟有条件向中国打开市场之后，美国则一直坚持对中国光伏用双反政策，但经过7年漫长的诉讼，今年11月1日，WTO仲裁机构裁定：支持中国每年对价值约36亿美元的美国商品加征报复性关税。由于美国的强烈阻挠，WTO争端解决机制的上诉机构近日陷入瘫痪。我们也注意到，美国的反倾销措施一出来，当地的光伏安装商们也非常反对，因为他们可选择的产品少了。但从2011年起，美国对中国诸多产品主要是光伏产品以双反(反倾销、反补贴)为武器，与欧洲联手绞杀中国光伏产业。高纪凡告诉记者，中国光伏产业在上个世纪末兴起，2008年金融危机后，欧美日诸多光伏企业破产，中国光伏企业迅速填补了这些企业退出的市场空白。

未来在进行贸易救济调查时，包括针对中国产品的调查时，他们不得不变得更规矩。高纪凡称，中国光伏产业实质上并不存在问题。相关报道显示，自2018年7月份单晶硅片价格调整至3.15元的价格后，单晶硅片价格已经有17个月未出现显著变化，在此期间唯一一次价格变动是发生在2019年4月，价格由3.15元降到3.07元，而其主要原因是增值税由16%降低到13%。

所以，2020年的海外市场，稳定仍将是主基调。同时，2021年将进入平价上网年，为了冲刺最后的补贴，不乏企业和人群进行最后的冲刺。2019竞价市场低迷，一方面与政策落地时间有关，另外一方面由于其申报在平价项目申报之后，也在一定程度上对竞价项目进行了分流，但是2020新政在一月份落地成为可能事情，并且随着相关工作的落实，竞价市场可能会有所改善。其次，单晶硅片取代多晶硅片的脚步逐步加快，虽然完全取代有可能只是猜测，但是抢占多晶硅片市场已经是必然的事实。

单晶硅片产能过剩将是价格的致命毒药由国内、国外市场看来，光伏市场最差的表现也将是与2019年保持同水准，但是增长应该具有更大的可能性。如此来看，单晶硅片市场具有保持稳定甚至增长的可能性。

但是，也正是单晶硅片产能的大爆发，成为其价格增长的致命毒药产能绝对过剩。日前，据光伏行业协会统计，我国前三季度硅片产量99.4GW，同比增长44.3%;1-10月产量113.7GW，同比增长46.1%。对于2020年的海外市场，虽然有观点认为西班牙、澳大利亚、越南、巴西等GW级市场可能面临政策调整，市场会出现下滑，但是美国、印度、荷兰、土耳其、埃及、德国等地的装机量最差表现是保持稳定，而装机量增加是大概率。在光伏行业寡头时代来临的时期，最后正面硬刚成为必然，现今赚取更多的市场利润，积蓄后期肉搏资本，也是重要因素。

未释放的产能是现今价格稳定的重要因素单晶硅片产能过剩成为2020年必然主题，那么为什么现今隆基价格如此坚挺?其原因其实并不难理解。海外市场稳定为单晶硅片价格稳定提供了更多的可能性。2020年新政、海外市场为价格维稳提供可能性虽然2020年新政终稿仍未落地，但是基本思想已经确定保持政策的稳定性和延续性2020年竞价项目配置工作总体思路、项目管理、竞争配置方法仍按2019年工作方案执行目前，印度还通过绑定大型光伏项目的形式，有序推动国内制造业的发展。

在印度，大规模项目(100MW及以上)获得土地是很困难的，首先，土地交易文件的审批过程复杂而缓慢，而各州对土地不利用的法律规定不尽相同;其次，一些土地所有者一旦意识到所拥有的土地被列为意向土地，就会疯狂提价，甚至提到高地极不合理的程度;最后还要处理架设输电线路的占地问题，一些输送电线路占地难以获得当地土地拥有者的首肯。CRISIL表示，在上一财年的64GW拍卖项目中，大约26%的项目没有了声音，招标取消的情况也有所增加。

今年10月，印度太阳能公司(SECI)提高了与制造相关的太阳能招标规模，从2019年1月的6 GW上调至7 GW，期望通过提供7GW的光伏项目来确保2GW的光伏制造产能。根据历年发展轨迹推测未来的光伏发展也未尝不可，但至于2020年印度到底是触底反弹还是会继续降落，只有明年的数据能回答这个问题，毕竟，无论海内外，光伏行业总能创造奇迹。

为确保该项目的顺利推进，今年9月，MNRE对7月做出的一些规定再次强调需要强制性执行。资金不到位导致安得拉邦、泰米尔纳德邦、特兰甘纳邦、中央邦和卡纳塔克邦等开始出现付款延误，项目风险增加，并开始影响国家光伏招投标的进度。对于外界的一些质疑，印度新能源与可再生能源部(MNRE)表示强烈谴责，MNRE承认可再生能源发展并非一帆风顺的，但指出一些警示意见是毫无依据的，在在各个方面都缺乏可信度，既不符合事实，也没有考虑[MNRE]将要采取的措施。Bridge to India的CEOVinay Rustagi 曾用这句话总结过2018年，现在用来总结2019年也很恰当。今年2月，印度政府决定对马来西亚进口的强化镀膜玻璃和无镀膜玻璃征收五年反倾销关税;今年4月，印度政府宣布对来自中国大陆、马来西亚、沙特阿拉伯及泰国的太阳能电池组件封装材料EVA征收为期五年的反倾销关税;今年7月，印度贸易救济总局对来自中国大陆、越南、韩国的镀膜铝、锌材(用于光伏支架)征收临时进口关税，7月底，对中国和马来西亚的太阳能电池和组件保障税出现变化，税率从25%降至20%，这一税率将一直持续到2020年7月29日。2019年第一季度，由于开发商获批、电价上限、资金等问题，印度太阳能光伏装机量1,737兆瓦，同比降低了49%。

印度明年市场如何，很大程度上都是一个未知数，最大的影响因素还是印度国内的经济形势，有业内人士表示，如果明年印度国内依然像今年这样糟糕，装机量很可能会继续下跌。在SOLARZOOM看来，受到许多不确定因素影响，印度市场波动性较大，除难以直接改善的电网承压条件和难以避免的国内经济形势影响外，印度光伏开发过程中批准复杂，投资环境不稳定，土地收购等也不是短期内可以改善的问题。

除此之外，土地收购也成了印度光伏市场最大的挑战之一，即使最有经验的开发商也不敢说没有在项目土地分配上遇到过问题。2019年已近尾声，通过对历年光伏新增装机量和出口数据的比对，基本可以确定印度2019年的新增光伏装机量约为6.5～7GW区间。

尽管形势困难，看我们也看到了印度发展光伏的决心，印度政府通过制定更有利于投资者的机制，调整招标价格等，有信心在2022年完成100GW装机目标。10月，MNRE对此补充说明，指出太阳能电池只有使用印度生产的硅片或黑硅片才能被视为国内制造，如果采用进口的硅片进行制造太阳能电池，也不会被视为国内制造。

该机构还表示，由于土地征用和电网瓶颈问题，风电行业的项目实施延迟，因此对印度能否完成其2022年雄心勃勃的风电装机容量增长目标保持谨慎态度。2019年起，印度政府开始大力推动国内制造业的发展，政府推出的几个大型旗舰项目，都做出了强制要求使用国产太阳能光伏组件的规定。而对于太阳能行业来说，则意味着失落的一年。分析机构CRISIL用数据说明了投资人对印度可再生能源项目的兴趣出现了减退。

2019年第三季度，印度累计新增光伏能装机容量5.4GW，较之去年同期的6.7吉瓦下降了19%，前三季度每个季度的数据都显示了一定程度的颓势。他表示，优先进行的仍是政府制定的装机目标。

如果被拖入土地方面的法律诉讼，也会导致项目无法完成。这些年间，社会各界质疑声不断。

实际上，所有可能出错的地方都出错了。目前MNRE称已致力于解决可再生能源政策存在的问题，建立了具有竞争性的、透明的招标制度，同时受到了市场运营商们的称赞，未来还将继续努力以配电公司可以接受的价格采购可再生能源发电。

贸易关税变化一路伴随今年太阳能产业的发展，给产业带来了巨大的不确定性。2020反弹或继续跌落?回顾过去也是为了更好地往前看。11月，几经周折的太阳能制造招标终于被认购完成，Adani 、Azure Power以及新玩家Navyug Power三名开发商成为提高制造产能的接力者。在莫迪政府第二任期内负责电力、新能源和可再生能源部的Singh表示，印度已经建立了80GW的可再生能源，另外还有24GW正在安装中，除此之外，还有42GW正处于项目开发的不同阶段，目前已涵盖146GW容量，175GW的目标可以实现。

综上，想要搞定土地需要付出巨大的软成本，而即使是这样也依然无法保证能够被及时收购。小结上半年的总理大选，下半年的宗教暴乱，2019年，对于印度是充满挑战的一年。

Fitch Solutions 曾在4月发布报告称，到2022年，印度的风电装机量大约是54.7GW，而印度政府制定的目标是60GW。年初，基于对2018年市场的失望，Mercom等几家研究机构都认为今年会出现一定的反弹，装机可能达到9GW左右，与2017年持平。

外界看来，这个目标过于野心勃勃，电网承载能力以及金融机构的投资意向是印度当前面对的两大挑战，同时还需要专注的政策支持以给予光伏领域持续的增长需求，一言以蔽之，2020年实现100GW的装机显得非常遥远。截止2019年11月，根据SOLARZOOM组件出口数据，2019年前11个月出口印度光伏组件共计5.55GW，相比2018年同期的5.88GW出现6%的下滑，一定程度上也与印度支持国内制造有关。